狠抓人员资质建设
2018-10-23 09:00
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努力推进节能减排。积极参与国际民航组织及联合国气候变化公约下航空减排谈判。全面启动“十三五”民航节能减排标准体系建设。做好民航参加全国碳排放权交易的准备。提升民航节能减排专项资金使用效率和效果,继续推进生物燃料研发和应用、地面设备替代apu、机场车辆“油改电”等重点节能减排项目。编制和推广“绿色机场”标准,在北京新机场建设中开展“海绵城市”建设试点,带动全行业形成绿色低碳循环发展新方式。

“十三五”期间,我国国际航空运输发展将呈现“投入加大、增长提速”的态势。一是国际航空运输生产迅猛发展,需要进一步扩大开放程度。今年国际客运量和新开国际航线条数增速均在30%以上,创历史新高,我国与欧美多国的航权吃紧。预计“十三五”我国国际航空运输市场将保持15%以上的高速增长,对航权的需求将进一步加大。二是参与国际民航事务不断深入,需要进一步提高制定国际规则的能力。“十三五”期间,随着我国国际影响力的逐步提高,我国民航将更加广泛、深入地参与国际民航事务。只有更加熟悉国际规则,不断提高参与制定国际规则的能力,才能在航空安全、国际航行、经济管理、航空减排等方面不断增强国际话语权。 三是民航国际合作领域日益拓展,需要进一步开阔国际视野。目前,我国已与118个国家签署了双边航空运输协定,与29个国家签署了双边适航协定。今年,我们向“一带一路”沿线国家提出建立“四个机制”的倡议,并有效推动了中非区域航空合作计划的实施。“十三五”期间,随着区域协同和对外开放“大棋局”的开启,我国民航国际合作领域将更加拓展,亟须我们进一步培养放眼全球的“大视野”。

加强体系建设,努力改善服务质量。以消费者服务为中心,以完善法规标准为抓手,推进民航服务质量管理体系建设。充分发挥行业协会的作用,调动民航企业改进服务的积极性。定期开展航空公司、机场用户服务质量评价,实现运输质量监管常态化。加强消费者权益保护,完善旅客投诉渠道和响应机制。

2016年民航工作总体要求和主要任务

依托我国对外开放新格局,着力拓展国际航空市场。配合“一带一路”战略的实施,积极、渐进、有序和有保障地开放我国国际航空运输市场,积极争取传统优势国际市场和新兴航空运输市场的航权资源,为我国航空公司拓展国际市场创造条件。统筹优化国际航空运输政策,完善国际航权分配机制,优化国际航线补贴政策,引导和鼓励航空公司大力拓展国际市场。航空公司要充分利用代码共享、战略合作、航空联盟等手段,优化国际航线网络,增强航班频次和通达性,提高国际市场竞争力。以提高国际中转率为抓手,着力完善北京、上海、广州等机场的国际枢纽功能。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。这期间,“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略将不断深入,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将促使我国产业结构发生深刻调整,民航业发展将跨入新的阶段。“十三五”时期也是实现民航强国战略构想的关键节点,按照建设民航强国“两步走”的推进方案,至2020年我国将初步建成民航强国,民航发展机遇难得、使命光荣、任务艰巨。

(三)积极开展挖潜增效,狠抓航班正常工作,服务质量明显改善。

2016年民航工作的主要任务是:

着力营造风清气正的政治生态。民航局以及行业有关单位的巡视整改工作,虽然取得了阶段性成果。但要看到,党风廉政建设永远在路上,巡视整改工作也永远在路上。我们要继续把这项工作,作为一项重要政治任务抓紧抓好。对未完成的任务,要紧盯不放,继续抓好落实;对已完成的任务,要抓好制度执行和督促检查,切实巩固整改成果;对移交的和新发现的问题线索,认真核查,查实的严肃查处,始终保持惩治腐败的高压态势。这项工作,需要全行业上下联动、同频共振,我们要共同发力,严格落实“两个责任”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入,努力营造民航行业风清气正的政治生态。

坚持共享发展,就是要坚持大众化战略,努力提高中国民航服务的覆盖能力,使社会大众能够普遍享受到便捷、经济的航空服务;就是要充分发挥民航战略性产业作用,大力发展航空经济,大力发展综合交通,增强民航业与经济社会发展的融合程度,带动产业结构转型升级。

(四)切实夯实行业发展基础

坚持全面从严治党,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实抓好“三严三实”专题教育,开展民航系统执行政治纪律和政治规矩情况的专项检查,组织开展民航系统自身巡视工作,建立廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定精神,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,认真做好信访和查办案件工作。建立完善民航审计监督体系,对直属550个单位实施财务联席监控。全行业践行社会主义核心价值观,开展“安康杯”竞赛、岗位练兵和文明单位、青年文明号创建等活动;重视民航行业文化建设,发挥行业主流媒体作用,民航网络电视正式开播,行业软实力得到提升。

(一)切实完善安全长效机制

习总书记指出:“民航业是重要的战略产业,要始终坚持安全第一,严格行业管理,强化科技支撑,着力提升运输质量和国际竞争力,更好服务国家发展战略,更好满足广大人民群众需求”,这是做好民航“十三五”工作的重要指针。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这是统筹谋划“十三五”民航各项工作的重要引领。

(五)加强对外交流合作,国际市场空间不断扩大,国际影响力日益提升。

(五)行业对经济社会发展的作用进一步加大,必须始终坚持共享发展。

坚持协调发展,就是要更加注重发展的全面性,努力补齐行业短板,大力发展支线航空、货运航空、国际航空和通用航空;就是要更加注重发展的集约性,提高生产要素质量和利用效率,发展从重规模转向重质量,实现行业转型升级;就是要更加注重发展的多元性,发展个性化、差异化航空服务,努力满足不同需求。

关于2016年民航安全工作,李健副局长将作安全工作报告专题部署,家祥局长还要以“民航全行业要为共同营造良好航空安全环境而努力”为题作重要讲话。我重点围绕完善安全长效机制,强调三点意见:

加强人才培养工作。推动民航院校内涵建设,不断完善飞行、机务、空管、客舱等行业人才的培养层次、专业结构,不断提高办学质量和水平。推动民航院校落实高校章程和“双创”工作,开展校校联合、校企合作和国际化办学。推动制定相关专业教学标准,加强对非直属院校开展民航教育的办学指导。加强各类监察员培训,打造高素质监管队伍。结合岗位资质能力建设,创新高层次专业技术人才评价机制。

加强督查问责,努力提高航班正常水平。进一步落实航班正常工作责任, 各运行单位要明确主管领导,设立工作机构,加大工作力度,确保航班正常各项规定落到实处。民航行政机关要着力完善管理规范和正常性管理措施,建立常态化的航班正常督查和处罚机制。对关舱门后延误和长时间延误等关键问题实施严格管控。对达不到航班正常工作要求的单位,综合利用取消时刻、限制增加航班、削减飞行小时等手段进行处罚,甚至追究相关责任人的责任。向社会定期发布航班正常数据,形成航班正常工作倒逼机制。

坚持开放发展,就是要坚持服务于国家战略,全面布局国际航空运输发展,构建民航对外开放新格局;就是要坚持合作共赢,建立中国民航“走出去”的协调机制,拓展航空合作领域,努力提升中国民航国际影响力;就是要坚持统筹“两个市场、两种资源”,完善国际航空运输政策,加快国际航空枢纽建设,推进我国民航国际化进程。

民航资源网2015年12月24日消息:2015年是“十二五”的收官之年。一年来,全行业安全形势平稳,没有发生航空运输飞行事故和空防事故;保持较快发展速度,预计全年完成运输总周转量850亿吨公里、旅客运输量4.4亿人次、货邮运输量630万吨,同比分别增长13.6%、11.4%和6%;完成通航作业飞行73.5万小时,同比增长8.9%;前11个月实现利润547.6亿元,同比增长76.2%,创历史新高。

通过整体谋划、综合施策、精细管理,切实提高行业整体运行效率和服务品质。

(三)切实优化行业服务品质

同志们,明年是实施“十三五”规划的起步之年、开局之年,任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧围绕全党全国工作的大局,聚焦目标、扭住关键、精准发力、严明责任、狠抓落实,为建设民航强国而努力奋斗!

预计“十三五”末,民航业对gdp的贡献率将进一步提高,民航业和经济社会发展以及人民群众的生活融合更加紧密。一是民航业越来越成为各级政府调结构、转方式的重要抓手,发展航空经济势在必行。民航业科技含量高、产业链条长、投入产出比高,是发展现代服务业的重要平台,备受各地政府重视。“十三五”将是航空经济蓬勃发展的时期,要求民航各单位积极参与,主动融入地方经济社会发展,实现民航业与经济社会共享发展。二是民航与其它交通运输方式衔接越来越紧密,发展综合交通势在必行。综合交通运输体系对于提升机场集疏运效率、扩大枢纽机场的辐射范围具有独特的优势,随着民航业在各种交通运输方式中的比例不断加大,航空运输与其他交通运输方式融合度越来越高,要求建设一批以枢纽机场为核心、多种交通方式汇集、零换乘立体化的综合交通枢纽,实现航空运输与其他交通方式共享发展。三是航空运输越来越成为大众化的交通方式,推行民航普遍化服务势在必行。2020年,预计我国旅客运输量将达到7亿人次,人均乘机次数将上升为0.47次,民航将成为大众熟悉并普遍选择的出行方式,需要民航大力发展低成本航空,增加航班频次和航线网络覆盖面,大力改善服务质量,力争航班正常,回应广大人民群众关切,共享民航发展成果。

坚持绿色发展,就是要牢固树立绿色低碳理念,强化节能减排意识,增强民航可持续发展使命感;就是要健全节能减排机制,建立健全相关法规、标准和监督考核制度,为民航可持续发展提供制度保障;就是要坚持推广节能减排技术,着力形成绿色低碳发展新模式,不断开拓民航可持续发展空间。

2012年,国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》,标志着发展民航业上升为国家战略。五年来,民航围绕国家重大战略,努力推进京津冀民航协同发展,积极推动“一带一路”沿线国家航空运输互联互通,探索促进长江经济带机场群建设;大力发展支线航空,落实支线航空、中小机场补贴资金104亿元;统筹谋划通用航空发展,稳步实施通航短途运输试点及推广工作;主动推动航空经济发展,民航在经济社会发展中的作用逐渐增强。我国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均增长9.6%、10.4%和2.3%,通用航空业务量年均增长14.8%,全行业保持连续盈利,实现利润总额1800亿元左右;航空运输规模稳居全球第二,民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已达22.8%,比“十一五”末上升8.3个百分点。

“十三五”期间,我国民航仍然是全球民航业增长最快、潜力最大的航空运输市场之一,行业规模将持续扩大。一是要素投入规模越来越大,对资源配置能力提出新要求。“十三五”期间,预计飞机总数将净增数千架;新增运输机场66个,2020年运输机场数量将达272个,通用机场也将翻倍。要素投入规模越大,对资源配置能力、手段和效率的要求就越高。二是生产运输总量越来越大,对优化行业结构提出新要求。2020年,预计运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量将分别达到1450亿吨公里、7.2亿人次和1000万吨,通航作业预计为200万小时。运输总量越大,增强行业集约性、均衡性发展的要求就越高。三是航空市场范围越来越大,对企业经营方式提出新要求。到2020年,航空服务范围将覆盖我国93.2%的地级市、89%的县级行政单元、95%的国民生产总值、92%的人口规模;国际航空航线条数和国际通航城市将成倍增长,如何更好满足不同市场、不同层次的航空需求成为新课题。

完善安全管理“隐患清单”,进一步强化风险管控能力。风险管理是安全管理系统的核心。发挥安全管理系统的作用,必须建立各单位、各部门、各层级的安全管理隐患清单,定期分析,限期整改,即时更新。根据不同时期、不同阶段安全工作的特点,区分轻重缓急,突出重点人、重点事、重点单位和重点环节,把各类安全隐患消除在萌芽状态。特别强调,各安全运行单位要高度重视局方安全监察提出的整改要求,能马上整改的要立行立改;有困难的要创造条件尽快整改;确实一时难以整改的,必须采取等效措施,切实提高整改率。

加强基础建设,是民航发展的当务之急,要把它当作一项重大紧迫任务抓紧抓实。

构建公开透明的市场环境。进一步减少行政审批项目,简化行政审批程序。逐步放开国内航空运输市场,规范和简化新设航空公司、航空公司设立分公司、飞机引进等准入规则,国内航班计划、国内航空公司国际航线包机由审批制改为备案制,进一步放开登记航线准入限制。建立航线航班以及时刻资源配置多方参与机制,做到资源公开、规则公开、过程公开和结果公开。总结广州、上海航班时刻资源市场配置改革试点经验,探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式。推进国内航空运输价格市场化改革,逐步扩大国内航线客运票价由航空公司自主制定的范围。深化民用机场收费改革,进一步调整飞行校验收费标准。加快价格管理信息系统建设,加强民航价格收费监管。

(一)经济新常态对行业影响进一步加深,必须始终坚持创新发展。

新常态下,经济增长速度、增长动力和经济结构发生深刻变化,对民航业产生深远影响。一是经济转型升级引发新的需求,将推动航空市场变革。“十三五”期间,国家将从供需两端加大结构性改革,以创新供给带动需求扩展,实现稳增长和调结构相互促进。预计到“十三五”末,我国第三产业比重将占gdp总值50%以上,居民社会消费总额将占到gdp总值的54%,航空服务个性化、多元化趋势愈发明显。二是现代信息技术改变商业形态,将推动航空经营模式变革。预计“十三五”期间,民航互联网产业年均增长将高达30%,航空服务向价值链两端延伸,民航从单纯的“卖舱位”到运用大数据“卖服务”,行业信息与资源进一步实现共享,航空经营模式将发生巨大改变。三是简政放权加快政府职能转变,将推动行业管理方式变革。“十三五”期间,以简政放权为重点的行政体制改革将进一步深化,政府行政职能、行政许可范围和程序、政府监管方式都将发生较大变化。

2016年是实施民航“十三五”规划的开局之年,民航工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持稳中求进总基调,围绕“稳增长、调结构、惠民生、防风险”,着力推进民航强国战略,着力促进安全发展,着力提升发展质量,着力提高行业治理能力,着力加强党的建设,为实施民航“十三五”规划起好步、布好局。

大力扩容增效,完成京昆、广兰、京广大通道建设,启用东南沿海海上飞行航线,缩小高空雷达管制移交间隔,推进高空管制区接管整合,加快繁忙机场终端区空域优化,积极推进临时航线使用,空域运行环境进一步优化。开展大型机场保障能力评估,督促指导机场深挖潜力,提升航班保障能力。成立民航局运行监控中心,推进协同决策系统建设,建设空中交通信息平台和航班运行信息共享平台,运行管控能力得到提升。以系统谋划、精细管控、严格治理为核心,开展航班延误专项治理,今年10、11月份,航班正常率经过46个月后重回80%以上。围绕消费者权益保护,着力改善服务质量,服务标准、流程、设施、产品和消费者投诉机制进一步完善。航空服务更加便捷,80%的县级行政区和84%的人口能够享受航空运输服务,低成本航空市场份额由2.2%上升到9%。出色完成“9.3”阅兵、抢险救灾、海外撤侨、埃博拉防控等一系列重大紧急航空运输保障任务,充分彰显了行业社会责任担当。

加快重点工程建设步伐。做好民航“十三五”规划与国家规划的衔接和发布,配合发改委发布全国运输机场布局规划(2030)。2016年,计划新开工重点项目11个,续建项目52个,全行业预计固定资产投资770亿元。积极推进北京、成都、青岛、厦门、大连新机场等重大基础设施项目建设。尤其是北京新机场建设项目,2016年是全面开工的攻坚之年,工期紧迫、任务艰巨,要确保各项工程按计划顺利推进,确保工程质量和安全。同时按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制,做好“十三五”民航大中型项目储备。引导枢纽机场加快停机位、除冰雪、应急保障等基础设施建设,提升复杂运行条件下的保障能力。

(二)切实转变行业发展方式

“十三五”民航发展形势和要求

(四)行业国际化特征进一步明显,必须始终坚持开放发展。

贯彻落实习总书记重要批示精神和五大发展理念,必须坚持安全发展。当前,行业持续快速发展,资源保障能力不足。到2020年,我国民航航班量将达1300万架次,空域资源、航班时刻资源、机场保障资源和关键人力资源短缺的问题将进一步凸显。运行规模不断扩大,安全管控能力不足。 “十三五”期间,国内支线和国际航线数量将成倍增加,运行范围将向中西部地区和世界各地不断延伸;高高原等特殊机场运行量将不断增多,运行风险大幅增加;航空公司统一运行,“小部队”变成了“大兵团”,运行系统的复杂性大大增强,安全监管人员少、能力不足、手段单一等问题将进一步凸显。反恐形势更加严峻,安全保卫能力不足。民航一直是恐怖分子发动袭击的重点目标。当前国际恐怖主义势力日益猖獗,暴恐活动有增无减,国内暴恐分子出境后回流,国内暴恐活动向内地转移动向突出,呈现出“国际化”与“本土化”的趋势。机场安检和空防管理体制不顺、资金投入保障不足、情报体系和信息化建设落后、行业反恐怖防范和应急处置能力不强等问题将进一步凸显。市场竞争更趋激烈,持续安全意识仍不牢固。目前,国内运量排名前20的航线中,平均每条航线航空承运人数量达7.6个,市场放开将进一步加剧竞争,部分航空公司重效益轻安全、顶上限运行等现象严重威胁航空安全。坚持安全发展,就是要把安全当作发展的基本前提,任何时候都不能突破安全底线;就是要把安全当作发展的重要内容,将安全作为评价发展质量的首要标准,使之贯穿行业发展的各个方面;就是要把安全当作发展的必要保障,以安全保发展,以发展促安全,确保安全保障能力适应行业发展的需要。

“十三五”期间,民航节能减排压力加大。一是应对全球气候变化成为国际社会的共同行动,民航节能减排面临新课题。国际民航组织第38届大会决议提出,2016年完成全球国际航空碳排放市场机制设计并从2020年开始实施。全球国际航空碳中性增长目标的确定,对快速增长的我国航空公司的发展空间和经济利益产生实质性影响。二是绿色低碳发展成为我国的基本国策,民航节能减排面临新考验。《国家应对气候变化规划(2014-2020)》规定, 2020 年民航单位客货运周转量的二氧化碳排放量要比2010 年降低11%左右。目前,我国已在全国7个省市开展碳排放交易试点,并决定于2017年启动全国碳排放交易,初步将民航业在内的若干行业纳入其中,今后航空公司、机场等民航企业将不得不购买超出限额的碳排放指标。三是行业节能减排挖潜空间逐步缩小,民航节能减排面临新挑战。长期以来,我国节能减排自主研发能力较低,大多依赖国外先进技术,节能减排技术转让成本高。同时,运输量不断增长、空域资源紧张等诸多因素,限制了节能减排挖潜空间。

贯彻落实习总书记重要批示精神和五大发展理念,必须做到统筹兼顾。

抓住经济社会转型升级契机,着力优化行业结构。依托京津冀、长三角、珠三角等城市群发展,推动形成错位发展、优势互补、互利共赢的机场群,充分发挥机场资源的集聚效应。顺应产业向中西部转移加速的趋势,以各省省会等二线城市为支点,打造区域航空枢纽,整合各省航空资源,促进干支航线航班衔接,增加支线机场通达性,提高支线机场使用率,进一步加快中西部和支线航空市场发展。抓住消费结构升级的契机,大力发展航空物流业,特别是要鼓励有条件的大型机场发展货物中转业务,建设具有国际竞争力的航空货运枢纽。适应产业结构升级带来的通用航空市场需求,进一步放松通用航空管制政策,加大通航基础设施建设,为我国通用航空事业大发展奠定良好基础。

完善运行准入“标准清单”,进一步提高安全整体裕度。按照“发展服从安全、效益服从安全、正常服从安全、服务服从安全”的要求,形成统一、规范、透明的运行准入标准,列明设立公司、引进运力、扩大运行、增加容量等必须具备的安全保障能力指标,达不到要求的坚决不能参与运行,确保行业发展速度、规模与安全保障能力相适应。继续推行安全生产信用体系建设,建立安全投入财务考核与补贴挂钩机制,完善专业技术人员 “黑名单”制度,扩大在各关键专业技术岗位的覆盖面,在政府和企业、企业和企业之间实现信息共享,让安全意识淡薄、安全技能不精、安全记录不好的少数人在行业内没有立足之地。

努力解决民航管理体制机制问题。积极参与、努力推动国家空域管理体制改革。积极创造条件,推动解决机场公安、安检管理体制中存在的问题。深化民航国有资产管理体制改革,改进民航局直属企业运营模式和治理方式,建立完善现代企业制度。深化民航部门预算管理改革,改进和加强预算执行管理,优化民航发展基金配套政策,有效保障行业发展重点领域和关键环节的资金需求。继续推进事业单位分类改革,持续深化空管系统用工制度、薪酬制度和定岗定员等三项改革。继续推进行业协会脱钩试点工作。

着力增强行业的凝聚力向心力。以社会主义核心价值观为引领,大力推进行业文化和精神文明建设,进一步增强行业的思想凝聚力,提升行业文明程度。深入贯彻中央群团工作会议精神,切实加强民航工会、共青团工作,营造文明健康、积极向上的工作和生活方式,构建和谐劳动关系,激发民航职工的主人翁意识。深入细致地做好离退休干部工作。加强和改进民航新闻宣传工作,充分发挥中央媒体和行业媒体的主渠道作用,善于运用新媒体,不断提高新闻发布和危机应对能力,切实为民航安全发展营造良好的舆论环境。

虽然我们的工作取得了很多成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是行业安全发展的基础还不牢固;二是行业发展结构还不够均衡;三是行业管理体制机制尚未完全理顺;四是航班正常水平和服务质量与人民群众的期望仍然存在一定差距;五是党建和党风廉政建设还存在薄弱环节。我们要高度重视,认真研究,切实推动解决。

实现行业治理现代化,是全面深化民航改革的总目标。一方面要大力推行简政放权,激发航空市场活力;另一方面要大力规范政府行为,建设民航法治政府。

五年来,民航局大力加强行政机关能力建设,监管局从34个增至40个,监察员从1657人增至2302人;加强行政执法监督,引入监察员分级分类管理机制,行政行为更加规范。全面深化各项改革,推行简政放权,累计取消、下放行政审批事项25项;规范行政许可,进一步推进政务公开;不断推进投融资体制改革、价格收费改革、航线航班和时刻审批改革;国务院批准“十三五”期间延续征收民航发展基金,以行业规划、民航财经政策为主要手段的宏观调控机制进一步完善。

大力推进新技术应用。围绕航空安全保障体系建设,积极推进航空器跟踪监控系统建设“三步走”计划。航行新技术应用要取得新进展,2016年底实现95%的运输机场具备pbn程序,至少75%的运输机场全面实施pbn运行;重点推进航空公司hud低能见度运行;适时开展增强视景系统(evs)技术验证;适时开展航空公司gls补充审定并开展试运行;加快推动“北斗”系统在民航的应用和验证。继续开展适航攻关,做好c919等航空产品适航审定工作。

(二)明确民航战略地位,民航业实现持续快速发展,对经济社会发展的带动作用开始凸显。

加强民航法治政府建设。认真落实《加强民航法治建设若干意见》,继续推进《民航法》修订和《航空法》研究;进一步完善民航法规体系,推进法规建设由“数量完成”向“体系完善”转变;推进行业监管执法系统建设,逐步实现对民航各级行政机关各个业务领域的全覆盖,实现对全国民航监管执法的统一规范。突出重点、优化方式、注重实效,进一步加大政务督查工作力度。继续推进规范行政审批工作,实现网上预受理、预审批和“一个窗口”受理行政审批事项。切实做好政府信息公开。

“十二五”期间,我们在党中央、国务院的坚强领导下,坚持持续安全理念,坚持稳中求进,坚持深化改革,各项工作稳步推进。“十二五”成为中国民航安全记录最好、发展增量最大、经济效益最佳的一个时期。今年年初,习近平总书记、李克强总理等中央领导对民航工作作出重要批示。习总书记批示:“近年来,民航业快速发展、安全发展,有效服务了经济社会发展大局,圆满完成了各项保障任务。”这是对民航工作的充分肯定和极大鼓舞。

党的领导是实现民航安全发展的根本政治保证。必须坚决贯彻全面从严治党要求,强化管党治党责任落实,坚持把加强党的领导贯穿到推动民航安全、改革、发展、稳定的全过程,确保行业发展的正确方向。

全行业大力推进持续安全战略,持续安全理念成为行业共识,持续安全体系初步形成。安全法规体系进一步健全,形成以《安全生产法》、《民航法》为核心,以《飞行基本规则》、《民用航空安全保卫条例》等20余部安全类行政法规为依托,以92部安全类行业规章为主体的中国民航安全法规体系。队伍管理体系进一步健全,通过理论技术排查、健康管理、教育培训和建立“黑名单”制度等手段,狠抓人员资质建设。安全责任体系进一步健全,深化安全管理体系建设,实施航空安保管理体系审计,健全安全保障财务考核机制,推行安全绩效管理,围绕航空公司大运行、危险品管理等新内容、新要求,不断创新安全监管模式,安全监管逐渐从结果导向转向过程导向、从“保姆式”管理转向系统化管理。积极推动地方政府落实机场净空保护、无线电干扰和机场安全投入等方面的责任,形成齐抓共管良好局面。五年来,我国民航安全水平大幅提升,亿客公里死亡人数十年滚动值从“十一五”末的0.009降至目前的0.001,降幅达89%;运输航空百万架次重大事故率十年滚动值从“十一五”末的0.19降至目前的0.04,降幅达79%。

五年来,民航工作主要取得六个方面成绩:

(三)节能减排环境进一步趋紧,必须始终坚持绿色发展。

(一)坚持持续安全理念,安全工作注重常态化,安全管理取得长效益。

根据中央统一部署,民航行业部分单位接受了中央巡视,通过巡视整改,党风廉政建设“两个责任”进一步落实,行业风气进一步好转。特别是2015年7月2日至8月31日,中央第十二巡视组对民航局开展专项巡视。在巡视工作期间,我们以高度的政治责任感,自觉把思想和行动统一到党中央的精神上来,高度重视,积极配合;自查自纠,即知即改;发现问题,及时处理;深挖根源,健全制度。针对巡视组反馈意见,民航局党组梳理出7大方面42项整改任务,制定出85条整改措施。截至12月17日,两个月内应完成的整改任务已按期完成,其他中长期整改任务正在抓紧推进,整改工作取得阶段性成效。

(五)切实提升行业治理能力

2016年行业发展主要预期指标是:运输总周转量953亿吨公里、旅客运输量4.85亿人次、货邮运输量680万吨,分别比上年增长11.5%、10.7%和8.3%。在保持中高速发展的同时,全行业要把提质增效作为2016年发展工作的立足点和主攻方向,着力转变发展方式,走内涵式发展道路。

完善安全工作“责任清单”,进一步深化安全责任体系。安全工作的一切方面最终都落实在“责任”二字 。安全责任体系是持续安全理念的重要组成部分。民航局即将印发《关于落实民航安全生产管理责任的指导意见》,对“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本内涵以及安全生产工作主体责任、领导责任、岗位责任和监管责任的具体内容进行清晰界定。各单位要根据指导意见,结合单位实际,进一步细化、深化,形成本单位的安全工作责任清单,并将其纳入岗位职责、任职要求和分工范围之中,成为单位安全管理系统的有机组成部分。

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(四)注重加强基础建设,大力推进科教创新,行业发展更有后劲。

坚持创新发展,就是要把创新作为引领民航发展的第一动力,摆在行业发展的核心位置;就是要把创新贯穿于民航一切工作,不断推进理念创新、管理创新、制度创新、科技创新,实现行业整体转型升级;就是要培育行业创新文化,营造行业创新环境,构建行业创新政策体系,让创新在行业内蔚然成风。

加强精细管理,努力提高运行效率。推进大通道空域规划和实施,提高临时航线使用频次和效率,推广实施目视间隔与进近;加快运行监控能力建设,推进运行信息和数据整合,加强运行协同联动水平,千方百计加速空中流量。加强航空公司、机场、空管部门的协调配合,改善备降场选择和管理。促进军民协同,建立军民航高层定期沟通协调机制,协调军方在中南地区开展空域精细化管理改革试点。

五年来,全行业完成固定资产投资约7100亿元。全行业机队规模达4511架(其中,运输飞机2645架,通用飞机1866架);航空运输企业由45家增至54家,净增9家;通航企业由111家增至278家,净增167家;运输机场总数达206座,新建成支线机场40座,北京新机场工程顺利开工,初步形成与经济地理相适应的机场布局。注重科教创新,组织“中国民航协同空管技术综合应用示范”等重大科研项目攻关,大型机场仿真模拟等一批技术达到国际先进水平;组织开展c919等国产航空产品适航审定,arj21正式交付客户;新一代旅客服务系统建设项目取得重大进展;打造航材共享信息平台;完成首次航空生物燃料载客飞行;全国176个机场具备基于性能导航(pbn)程序,101个机场全面实行pbn运行,华北、西南、西北、新疆等地区所有航路航线实现pbn运行,37%的高原、高高原、特殊复杂机场实施经批准的所需导航性能(rnp ar)运行,广播式自动相关监视系统(ads-b)、平视显示器(hud)、电子飞行包(efb)、卫星着陆系统(gls)的应用取得较大进展,应用“北斗”系统在通用航空领域开展飞行监视试点。专业技术人员培养能力不断提升,五年共培养飞行员10312人,培养机务、空管、签派人员共计22753人。

(二)行业规模进一步扩大,必须始终坚持协调发展。

“十二五”期间,我国国际航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均分别增长8.7%、16.9%和-0.6%;与我国签署航空运输协定的国家增至118个,新增6个;国际航线由302条增至663条,通航56个国家和地区的138个城市。中国民航国际影响力大幅提升,全面参与国际民航公约附件修订,参与制定涉及航空安全、安保及环境保护方面的政策与标准,北斗卫星导航系统进入国际民航组织全球卫星导航体系框架;连续第四次高票当选国际民航组织一类理事国;我国推荐的国际民航组织秘书长人选成功当选;妥善处理国际民航组织涉台、国产民机适航认证等重大敏感国际事务;推进与周边国家建立航空搜救协议;民航发展论坛、珠海航展等成为全球航空界重要交流平台;国际民航组织全球第一个地区分办事处选址北京。主动承担民航大国责任,为发展中国家培训上百名各类航空专业人员,向“非洲航空安全全面实施计划”、“航空安全基金”、“航空环保基金”等项目提供资金75万美元,为国际民航安全、有序、持续发展做出积极贡献。

着力加强各级领导班子和党员干部队伍建设。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神继续引向深入,在学思践悟上下功夫,在提高思想政治素质和能力水平上见成效,在指导推动民航工作上见实效。按照中央部署,认真组织开展“学党章、学讲话、学准则,做合格共产党员”学习教育,引导广大党员干部进一步坚定理想信念,强化遵守党规党纪意识。深入贯彻中央八项规定精神,坚持不懈反“四风”、转作风。切实规范选人用人工作,严格标准程序,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。加大干部交流力度,推进干部能上能下,全面加强监督管理,努力建设高素质的干部队伍。

(六)切实加强党的建设

适应现代服务业发展要求,着力推动行业专业化分工。鼓励企业进一步细分市场,在产品定位和市场分工上打造多种经营模式。细化低成本航空发展政策,逐步扩大低成本航空市场份额。整合航空保障资源和服务资源,提高飞机维修、地面服务、航空配餐等业务专业化水平,促使行业各类业态更加成熟。鼓励企业充分利用移动智能设备、大数据、云计算、互联网+等新技术、新理念,开发个性化、多样化服务产品。

(六)全面加强党的建设,切实转变政府职能,风清气正的行业环境正在形成。

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